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　　资阳市抢抓乐至县纳入全省第二批经济林木（果）权抵押贷款试点县机遇，以盘活森林资源资产为抓手，以放活林地、林木经营权为路径，以破解林业融资难题为目的，创新推进新型林权抵押贷款改革试点，取得阶段性成效。

　　立足创新大胆探索，基层基础保障建设取得新进展。把握促进集体商品林木规模化、集约化经营，加快发展现代林业的改革方向，研究制定政策、创新举措，着力突破体制机制障碍。一是健全组织机构。把开展经济林木（果）权抵押贷款改革试点作为深化和完善集体林权制度改革的突破口，市林业局成立改革试点推进工作组，加强督促指导，落实专人具体负责。乐至县委、县政府高度重视，成立改革试点领导小组，由县政府主要领导任组长，统筹部署，协调推进。建立联席会议制度，定期不定期研究重点工作，协调解决有关问题，加强部门联动，全力推进试点改革，形成了市级指导、县级实施、合力推进的工作机制。二是精心制定方案。坚持守住底线、试点先行、平稳推进，把握改革试点政策导向，细化时间进度，落实责任分工，制定政策措施，完成《乐至县林权抵押贷款改革试点实施方案》编制，并报省林业厅批复。三是出台配套政策。认真总结该市原有林木所有权确权颁证工作成功经验，充分借鉴宜宾市等地先进经验和创新做法，相继出台集体林权交易管理办法、林权抵押贷款管理办法、经济林木（果）权证管理办法、林地经营权流转证管理办法、森林资源资产评估咨询管理办法、森林资源资产收储处置管理办法、森林资源资产评估咨询争议调解办法、林权抵押贷款县级财政贴息资金管理办法等8项配套政策措施，形成了“1 8”方案政策支撑保障。

　　放活权能释放红利，发展适度规模经营取得新成效。探索林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，引导林农规范流转林权，培育新型经营主体，推进产业适度规模经营。一是创新建立“两证”制度。建立经济林木（果）权证和林地经营权流转证制度，经自愿申请且无权属纠纷，对林农、新型经营主体在非林地上营造的核桃、花椒、香椿等特色经果林、工业原料林和花卉苗木，核发《林木所有权证》或《经济林木（果）权证》。对依法流转面积50亩以上的集体商品林地，核发《林地经营权流转证》，赋予所有者或流入方依法开展经营等相关权能，推动林木所有权、林地经营权有序流转。二是优化审批服务程序。优化林业部门行政审批服务流程，全面落实“两集中、两到位”，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批服务。制定经济林木（果）权抵押贷款办理服务指南，载明申请条件、资料要求、办理流程等，公开示范文本。推行“三实一送审”，按照“实地现场踏勘勾绘小班、真实准确填写登记资料、据实开展登记前公示”的办理流程，由县林业部门逐户逐证审核，县政府核发。截至目前，乐至县已办理《经济林木（果）权证》25本，涉及非林业用地153宗地、面积1.58万亩。三是推进适度规模经营。鼓励林地等经营权向各类新型经营主体流转，采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，发展工业原料林、珍贵用材林、特色经济林、木本油料和花卉苗木，组织评定市级以上现代林业示范园区2个，新建林业产业基地2万亩。引导林农利用林荫空间及林地资源，发展林下经济、森林康养、生态旅游等新业态。目前，乐至县建成林业产业基地60万亩，新增林家乐、森林人家等10家，川中丘陵区现代林业科技示范园评为省级现代林业示范园区、全省花卉生态旅游示范园区。

　　搭建平台盘活资源，林权抵押贷款融资取得新突破。紧紧扭住融资难、融资贵这个“牛鼻子”，强化政策扶持和平台建设，支持金融机构创新抵押贷款产品，简化优化抵押贷款申请条件和审批程序，降低林农和新型林业经营主体林权抵押融资成本。一是搭建服务平台。建立县级林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心和森林资源调查评价机构，落实专职工作人员，强化林权抵押贷款服务职能。坚持政府搭台、企业唱戏，实行企业（业主）与金融机构、市与县金融机构“双对接”，多方争取信贷政策落地。坚持提前介入、主动服务，采取“重点突破”法，专题对接金融机构、评估单位，开展资产登记授信等前期工作。8月1日，旭宏舰生态农业有限责任公司从乐至县农村信用联社获得全市经济林木（果）权首笔抵押贷款1750万元，试点改革取得实质性效果。二是创新评估机制。建立“银企互动”机制，推行“量价分离”的森林资源资产评估制度，对单宗金额100万元以下的林权流转和抵押贷款，由县级林权管理服务中心人员、邮储银行人员和乡镇林业员组成评估咨询工作组，开展森林资源资产评估，全县落地经济林木（果）权抵押贷款2330万元，惠及旭宏舰、九华生态、沁枫林业等3家企业。三是加强政策扶持。大力培育新型林业经营主体，支持参与核桃等特色经果林、红香椿等工业原料林和花卉苗木基地建设，并享受国家、省和市县补助政策，规模以上林业专合组织49个、家庭林场27个，市级以上龙头企业6家。完善“‘两证’＋保单”的抵押贷款模式，乐至县开展森林保险66.3万亩，九华生态和凯丰农业2家企业获林业贷款中央财政贴息60万元、申贷金额2020万元。