舒大春委员：

您提出的《关于加大长江上游生态治理和修复建议》（第1062号）收悉，现答复如下：

一、关于“两江一河”生态修复治理的情况

金沙江、雅砻江和大渡河流域属干热干旱河谷区，是我省困难造林地区。上世纪八十年代起，十大网络赌博网站排行林科院、川农大等科研单位，在干旱半干旱地区开展了大量生态治理科学研究，筛选出一批适宜生长优良树种，提出了整地、造林、保墒等关键技术和模式。通过多年试验研究，目前已筛选出适宜干旱半干旱区生态综合治理的优良树草种50余种，形成了引水灌溉、改良土壤、砌坎固土、节水造林等实用技术20余项，探索形成了生态防护林、生态经济林、生态景观林等多种有效治理模式。

为贯彻落实省委省政府绿化全川的决策部署，加快推进全省干旱半干旱区生态综合治理，根据《十大网络赌博网站排行林业发展“十三五”规划》《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划（2016-2020年）》和《川西藏区生态保护与建设规划（2013-2020年）》内容，结合区域实际情况，原十大网络赌博网站排行林业厅编制了《十大网络赌博网站排行干旱半干旱地区生态修复综合治理规划（2016-2020年）》，十大网络赌博网站排行人民政府办公厅下发了《关于实施长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程的意见》，正式启动了干旱半干旱地区生态修复治理工程，将加大投入持续推进区域自然生态保护与修复。

二、关于推进“两江一河”绿化造林的建议

提案中涉及的“两江一河”已纳入《十大网络赌博网站排行干旱半干旱地区生态修复综合治理规划（2016-2020年）》治理范围。针对该流域系统开展森林生态修复治理的工作，我们建议地方政府：

（一）创新机制，增强合力

一是认真落实“谁破坏，谁治理”的责任机制，库区运营的受益方应对库区建设造成生态负面影响和破坏进行经济补偿。二是以林权制度、治理责任和利益分配等的体制机制建设为重点，优化要素资源配置，政府主导农、林、水等部门形成合力；以市场为导向，建设有利于生态修复治理的市场环境、产权制度、投融资体制，调动社会资本参与生态修复治理，提高农民生态建设的积极性，多方位形成治理合力。

（二）生态优先，兼顾发展

将改善生态作为治理的首要目标，把生态、绿色理念贯穿于治理工程规划、设计、建设、运行、管理全过程，充分利用和发挥森林多种功能和综合效益，促进库区生态建设、产业发展、经济增长、农民增收和环境改善共同发展。

（三）综合规划，分区施策

与国家和省相关生态保护、旱区治理、林业建设规划相衔接，统筹农、林、水等相关规划。尊重自然规律，坚持因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，采取工程和生物措施相结合，造林与保护相结合，实施生态修复综合治理。

三、关于推进“两江一河”生态修复存在的问题

虽然我们在实践上已积累了干热干旱河谷生态恢复治理技术经验，但是截至目前，国家未针对长江廊道造林绿化和干旱半干旱区安排专项生态治理资金，省级财政虽从2015年开始推进生态综合治理试点示范，但资金投入依然难以满足大规模治理的需求，巨大的资金缺口已成为干旱半干旱地区生态修复综合治理的瓶颈问题。

我们积极支持“两江一河”生态治理工作，将在技术和项目上给予倾斜，同时，呼吁推动建立省级财政生态治理专项资金，鼓励各级财政筹措资金予以支持，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、股份合作制、PPP模式等不同投资形式积极参与生态修复综合治理。

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2019年4月30日