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李伊林等代表：

你们提出的《关于推进大熊猫国家公园体制试点的建议》（第734号）收悉，现答复如下：

一、关于开展大熊猫国家公园立法问题

大熊猫国家公园的建设发展离不开规范性法律法规体系的保障。加快大熊猫国家公园立法，完善法律体系，是依法保护和依法行政的内在需要。我局对此高度重视，早在2017年，就已配合省人大法工委赴三江源、东北虎豹国家公园和省内部分地区开展了立法调研，起草了《十大网络赌博网站排行大熊猫国家公园管理条例（初稿）》。截至目前，国家层面，《大熊猫国家公园管理办法》的立法工作将于今年内启动；省级层面，《大熊猫国家公园(四川）管理条例》已列入十大网络赌博网站排行第十三届人大常委会立法规划，并申报了省政府2019年立法调研计划。待省政府2019年立法计划出台后，我局将继续配合省人大法工委、司法厅进一步开展立法调研，拟于2020年下半年完成草案代拟稿。

二、关于启动实施科普游憩区、入口社区专项规划问题

目前国家林业和草原局（国家公园管理局）正在组织编制《大熊猫国家公园总体规划》（以下简称《总体规划》）,将作为试点期间大熊猫国家公园建设管理的指导性文件。根据《总体规划》，试点区分为核心保护区与一般控制区。待该规划正式出台后，我们将根据该规划，启动一系列大熊猫国家公园专项规划，包括科普游憩区、入口社区专项规划等的编制工作。

三、关于支持培育绿色产业发展新动能问题

一是中央批准的《大熊猫国家公园体制试点方案》中已有明确规定。即：“传统利用区结合当地传统民俗文化以及地域、生态与资源特色，适度发展生态产业”。二是国家林业和草原局（国家公园管理局）正在编制的《总体规划》中也明确支持培育绿色产业发展新动能。即：“结合当地传统民俗文化及地域、生态与资源特色，适度发展生态产业，严格按照生态保护红线、永久基本农田、城乡规划边界三条控制线可持续开展生产经营。在有重要生态体验与自然教育资源区域，可适度开展与管理目标一致的科普、宣教、体验和自然教育活动。居民聚居区、居民传统利用的交通通道，以集体权属为主的成片非栖息地的经济林、薪炭林、耕地和传统牧场，人口和工商业集中的镇村所在地，以及有重要生态体验与自然教育资源区域，当地居民可以从事与生态保护目标一致的种植、养殖、加工、民俗农事体验等活动；在国家公园传统利用区域内选择典型有代表性的生态产业，开展蜜蜂养殖、茶叶、杜仲、黄柏、山葵等中药材林下种养业示范项目建设，发展一批示范村、示范户。支持社区居民以投资入股、合作、劳务等多种形式，在传统利用区域适度发展民族文化、生态体验、熊猫文化产品、特色农产品加工等具有当地特色的绿色产业。会同当地政府整合园内生态产业资源，创建大熊猫国家公园生态品牌，通过联合营销，扩大品牌效应。加快区域产业结构调整，支持新能源产业发展。转型优化资源利用方式，减轻对自然资源的直接依赖，推动社区传统生产生活方式向'生态友好型'顺利转型"。

四、关于对国家公园人为活动实施灵活管控问题

今年我局将评估《关于加强大熊猫国家公园体制试点期间生产经营等人为活动管控的通知》管控成效。综合考虑国家公园功能分区格局、资源分布、土地权属、环境特征等因素，研究提出生产经营设施退出与活动管控、生态移民搬迁等政策建议，有序组织实施矿权、水电站等生产经营设施退出。同时，结合生态扶贫要求，开展国家公园内民意调查和现场核查，鼓励、引导核心保护区和生态修复区居民逐步迁出。对不同分区内的林木实施分区管控，核心保护区实施最严格的管理，严禁采伐;一般控制区允许经批准后合理采伐更新。

五、关于调减国家公园范围内基本农田保护指标和耕地保有量问题

对国家公园内基本农田保护指标和耕地保有量的调减问题，我局将积极向有关主管部门和当地政府反映，争取得到解决。

六、关于加大补偿力度问题

为推进生态文明建设，落实主体功能区战略，中央财政设立重点生态功能区转移支付，支持重点生态功能区加强生态环保和改善民生。省财政在计算分配重点生态功能区转移支付时，主要根据森林面积及覆盖率、水网密度、生物丰度等因素，按公式计算分配，体现了对雅安等生态保护任务重、贡献大的地区的支持。今后，我局将商省财政厅在重点生态功能区转移支付分配中，进一步考虑雅安等大熊猫国家公园所在地的实际情况，加大支持力度，提升财政保障能力。

七、关于支持雅安市建设中国大熊猫文化旅游新城问题

雅安是大熊猫文化起源地之一，是大熊猫模式标本的发现地，也是大熊猫国家公园中划入面积最大的市。我局欢迎并积极支持雅安市建设中国大熊猫文化旅游新城。

感谢您对四川林草和大熊猫国家公园的关心和支持。

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2019年5月14日