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王英委员：

　　您提出的《关于更加关注森工企业，加快推进绿色发展的建议》（第0580号提案）收悉，现答复如下：

　　一、关于“转变工作职能”的建议

　　天然林资源保护工程启动实施以来，国有森工企业从事森林管护和公益林建设，从“砍树人”变成了“管护人、种树人”，但企业身份没有变化，仍然是企业管理。2015年2月8日，中共中央、国务院《关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知》（中发〔2015〕6号）（简称“中央6号文件”），明确了国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能。下一步，我省将根据中央6号文件的精神，结合我省国有林区实际，按照是否承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责及所处生态区位，合理确定国有森工企业属性。

　　二、关于“强化资金保障”的建议

　　（一）“提高森林管护补助标准，增加森林管护经费投入”的建议。天然林资源保护工程是国家实施的重点生态保护工程。1998年国家开始实施天保工程试点，2000年正式实施，当时确定的森林管护费补助标准为每年每亩约2.49元，并且一直延续到2010年天保一期工程实施结束都未作调整。2011年开始实施天保二期工程，森林管护费补助标准提高到每年每亩5元。按照《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》（财农〔2011〕138号）“随着社会平均工资水平的提高和物价变化，国家将会适时研究调整天保资金有关补助标准”的规定，2015年国家将天保工程国有林管护费补助标准由每年每亩5元提高到6元，2016年再次提高到8元。下一步，我省将积极向中央有关部门汇报反映，争取中央财政加大投入力度，继续提高国有林管护费补助标准。

　　（二）“增加森林防火经费补助的投入”的建议。凉山州是我省森林防火重点区域。长期以来，省财政厅和林业厅在安排森林防火补助资金时，均将凉山州作为重点给予大力支持。2015-2017年，安排凉山州森林防火补助资金520万元、470万元和449万元，主要用于专业扑火队能力建设、森林防火示范县建设及购置储备防火物资等。同时，2015-2016年安排凉山州森林防火基本建设投资5083万元，主要用于森林重点火险区综合治理建设、森林防火通信系统建设及省级森林防火物资储备攀西仓库工程建设等。下一步，我省将积极争取中央财政支持，并根据财政状况逐步增加森林防火资金投入。

　　（三）“社会保险缴费工资基数实行动态管理”的建议。依照国家和我省的有关政策规定，当年社会保险缴费基数系根据森工企业申报的上年度工资总额及职工个人的工资收入，按规定的上下限确定的。企业工资总额、职工个人工资收入和社会平均工资发生变化，其缴费基数也将随之调整。而天保工程二期国家“五险”补助资金是以2008年省社平工资基数测算，2015年提高到按2011年省社平工资基数测算，从而出现了补助资金缺口。针对缺口问题，我省积极采取措施予以解决。一是积极争取国家的“五险”补助政策实行动态管理；二是国家和我省相继出台了降费率、缓缴等特殊政策，以缓解森工企业的缴费压力。按照国家有关规定，我省工伤保险平均费率从2015年6月起由1%降至0.75%，生育保险费率由不超过1%降至不超过0.5%。从2016年5月起基本养老保险单位缴费费率由20%降至19%，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点的基础上再次阶段性降至1%。同时，积极实施缓缴政策。存在缴费困难的森工企业可结合实际，按规定向参保地社会保险行政管理部门提出缓缴申请，省人社厅将积极指导相关市州社会保险行政管理部门依法依规及时办理。三是省财政厅和林业厅在中央安排的天保工程改革奖励补助资金中，安排专项资金统筹用于解决重点森工企业“五险”缴费缺口。如凉山州2015—2017年安排了250万元、350万元和500万元。

　　三、关于维护职工权益的建议

　　（一）“将以前拖欠及今后要支付的企业离退休职工医疗保险费、遗属生活困难补助、老工伤一次性纳入统筹管理清缴费用所需资金全部由财政承担解决”的建议。一是按现行政策规定，企业离休人员医疗费由企业负担；企业的退休人员按规定纳入基本医疗保险范围，不再缴纳医疗保险费。但考虑到我省森工企业经济困难、负担重，退休人员多、基本医疗保险缴费缺口大等特殊原因，2006年，我省对森工企业职工基本医疗保险缴采取“双基数”方式，即对天保工程单位在职职工和退休职工均应缴纳基本医疗保险费，并由省级财政筹集资金给予定额补助。2011年，国家启动实施天保二期工程，我省继续对天保工程实施单位退休人员医疗保险给予定额补助。2011-2016年，省级财政每年定额补助凉山州天保工程实施单位退休职工医疗补助资金487.7万元。二是根据《十大网络赌博网站排行人民政府发布〈十大网络赌博网站排行全民所有制企业固定职工病假待遇暂行规定〉和〈十大网络赌博网站排行全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定〉的通知》（川府发〔1988〕170号）的有关规定，企业遗属生活困难补助应由企业负担。为解决天保工程实施单位森工企业遗属生活困难补助费用的列支渠道，财政厅、林业厅在联合制定的《十大网络赌博网站排行天然林保护工程财政专项资金管理实施细则》（川财农〔2011〕357号）中，明确天保工程森林管护费可以用于开支“实施单位按政策规定应发放给职工个人及相关人员的经费，如在职职工死亡丧葬费、一次性抚恤费、遗属生活困难补助费等”。三是根据人力资源社会保障厅等四部门《关于转发〈关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知〉的通知》（川人社发〔2011〕10号）的有关规定，各地应通过统筹基金调剂、企业趸交部分费用、政府补助等多渠道筹集国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹所需资金。2011年，各级财政已安排相应资金补助工伤保险基金，统筹基金也调剂了部分资金解决老工伤问题。应由企业趸交的部分属于企业责任，应由企业按规定趸交。

　　综上所述，为解决我省森工企业离退休职工的基本医疗保险、遗属生活困难补助、老工伤缴费等特殊费用不足的问题，可以通过多种方式，多渠道来筹集资金。一是省财政厅和林业厅将配合有关部门，积极向中央汇报反映，争取中央财政加大对天保工程投入力度，进一步提高国有林管护费和社会保险补助费的补助标准。二是按照现行政策规定，森工企业应认真执行国家相关政策，分轻重缓急优先解决涉及退休职工的相关费用。三是森工企业应充分利用自身的林地资源优势，积极发展森林旅游等多种经营，努力增加收入来弥补企业的资金不足。四是市州政府对解决森工企业的问题，应出台一些相应的支持政策。比如，可参照阿坝州的做法，在相关的旅游门票收入中提取一定数量资金专项用于解决森工企业的相关费用不足。

　　（二）“进一步核查并落实森工企业债务豁免”的建议。天保工程实施以来，国家和省积极豁免国有森工企业银行债务。截止2008年底，国有森工企业拟免除的债务总额114206万元，国家已累计免除债务81564万元，2008年底尚未免除仍需企业偿还的债务32975万元。下一步，对国有森工企业所欠金融债务进行调查摸底，根据债务形成原因和种类，按照国家政策和商业化原则平等协商、积极化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还。对于国有或国有控股金融机构发放的、国有森工企业因营造公益林产生的不良债务，执行中国银监会、财政部、国家林业局等部门制定的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。

　　四、关于“加强人才队伍建设”的建议

　　国有森工企业人才队伍建设，一是参照支持西部、革命老区、民族地区和艰苦边远地区发展相关政策，支持引进国有森工企业发展急需的管理和技术人才。二是建立公开公平、竞争择优的用人机制。三是适当放宽艰苦地区、民族地区的国有森工企业专业技术职务评聘条件，适当提高国有森工企业林业技能岗位结构比例。四是加强国有森工企业领导班子建设，加强人才培养和交流，加大职工培训力度，不断提高国有森工企业的人员综合素质和业务能力。

　　最后再次感谢您长期以来对林业工作的关心和支持，更感谢您对国有森工企业职工的厚爱。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月17日