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郑志强代表：

　　你在十大网络赌博网站排行第十二届人民代表大会第五次会议上提出《加快林权流转立法，促进林权规范流转的建议》（第81号提案）收悉。经研究，现就提案有关问题和建议函复如下：

　　一、关于我省集体林权流转的实践情况

　　我省集体林权流转始于2004年前后。2003年,《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）明确鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业；鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体可以通过转包、租赁、互换、转让、拍卖、协商等形式依法参与流转。2008年，《中共中央  国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）明确规定，在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。据不完全统计，目前全省集体林权已流转1913万亩，占集体林总面积的11.5%，流转金额39.4亿元；林权抵押融资面积486万亩，融资金额89亿元。推进了集体林地从分散经营向规模经营、集约经营的转变，促进了森林资源向森林资本的转变。

　　我省集体林权制度改革总体上取得了阶段性成效。在林权流转方面，仍存在着法律法规制度不健全、林权管理服务机构缺乏、法规政策执行不到位、林权流转市场建设滞后等问题，低价流转、暗箱操作、违规流转现象时有发生。目前,我省集体林权流转实践正面临着“不愿意流转、不方便流转和不规范流转”的三重困境，因而对林权流转行为进行规范管理非常必要。

　　二、关于我省集体林权流转制度建设的实践

　　2008年，省林业厅印发了《十大网络赌博网站排行林地承包合同》（示范文本）、《十大网络赌博网站排行林地流转合同》（格式文本），统一了全省林地承包合同和流转合同格式。2009年，省林业厅出台了《四川林权流转管理办法（试行）》。2014年，省林业厅在调研基础上，对《四川林权流转管理办法（试行）》进行修订，出台了《十大网络赌博网站排行集体林权流转管理办法》。进一步明确了流转范围、方式、期限、程序，流转双方的条件、权利、义务，以及流转的登记、备案、管理。2013年至2015年间，我省连续三年出台集体林权管理“一号文件”，规范各地林权管理和林权流转工作。针对前期林权流转出现的问题，林业厅于2013年启动了集体林权流转整治专项活动，督促各地细化了林权流转管理制度、办理流程。2013年，省林业厅出台了《关于推进集体林权交易体系建设的意见》，对林权流转平台建设目标、工作步骤等提出了明确要求。

　　虽然我省先后出台了《十大网络赌博网站排行林权流转管理办法》（试行）、《十大网络赌博网站排行集体林权流转管理办法》，但作为部门规范性文件，其约束力不强，损害林农利益的流转事件时有发生。为此，省林业厅于2014年向省法制办提交立法建议，同年列入立法调研课题。2015年，省人大农委、省政府法制办启动了集体林权流转管理立法前期调研工作;2016年8月，省法制办组织人员赴宜宾市开展了立法调研。综合调研成果，草案组完成了条例文本的撰写，并先后征求了省级相关部门意见和市县林业部门意见，当年10月向省法制办提交了条例文本代拟稿。

　　三、关于林权流转地方性立法涉及的几个问题

　　（一）关于流转主体的限制

　　提案中建议“取消对以转让方式流转林权流转双方的限制”，违背《土地承包法》第四十一条的规定。现行法律框架下，承包方转让林权必须满足两个条件：一是有稳定的非农职业或稳定的收入来源，二是必须经发包方同意。受让方必须是从事农业生产经营的农户。

　　（二）关于自留山的限制

　　　　提案中建议“明确自留山地位，允许林农进行流转和用于抵押贷款”，与《物权法》第一百八十四条的规定不符。我省在深化集体林权制度改革过程中，积极探索搭建自留山变责任山的变更渠道，从而解决自留山经营权流转的问题。

　　（三）关于林权流转合同登记备案的问题

　　提案中就健全流转制度提出建立合同登记、备案制度，在一定程度上可防范流转行为不规范、减少侵害农民林地承包经营权益、流转合同纠纷、擅自改变林地用途等事件的发生，同时也有利于解决林权流转管理和服务不到位的问题。国家林业局《关于进一步加强林权流转管理的通知》（林改发[2013]39号）中也强调：“建立健全林权流转监管制”、“积极探索林权流转合同制和备案制管理”。因此，推动地方性立法，建立行政监管制度在林权流转要素市场不完善的现阶段是非常必要的。然而，将合同登记备案作为产权登记的前置条件，尚未有上位法的支持。

　　规范林权流转交易市场建设是一项系统、复杂、需多部门参与的工作。虽然我们在制度建设和服务平台搭建方面做了一些探索，但离规范流转助农增收的目标还有一定差距。提案中有许多建议值得我们在今后的工作中研究和借鉴，同时也呼吁社会各界一起努力，推动我省林权流转立法，加强县级林权服务能力建设。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月10日