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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　川林造函[2016]436号

　黄先明代表：

　　您好！您在省十二届人大四次会议上提交的《关于大力开展造林绿化工程推进林业生态项目建设的建议》（第128号）收悉。首先衷心感谢您对我省林业、绿化事业，尤其是林业生态项目建设工作的关心和支持。我们认真进行了研究，积极征求省委农工委、省高院、财政厅、环保厅、水利厅、住建厅、省政府督查室等单位的意见，现答复如下：

　　一、关于着力推进保护和培育森林生态系统

　　目前，我省已将森林质量精准提升工程有关建设内容列入“十三五”林业规划。为深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展大规模国土绿化”和省委十届七次全会关于“开展大规模绿化全川行动”的决策部署，加快推进我省国土绿化和生态建设，我厅正在起草《中共十大网络赌博网站排行委 十大网络赌博网站排行人民政府关于开展大规模绿化全川行动筑牢长江上游生态屏障的决定（代拟稿）》。正在编制大规模绿化全川建设规划（2016-2020年），提出用5年左右的时间，以提升自然生态系统功能、推进身边扩绿增绿和发展绿色产业为重点，集中实施宜林宜绿造林绿化、生态脆弱区综合治理、草地生态保护修复、森林质量精准提升、长江经济带岸线绿化、通道绿化、城乡绿化一体化、绿化成果保护等林业绿化工程，从“建点、连线、扩面”全方位入手，着力构建国土绿化生态安全网络，扎实推进城乡绿化美化，到2020年，全省森林覆盖率达到40%，林木覆盖率达到50%，国土绿化覆盖率达到70%，实现地绿山青，应绿尽绿，奋力建设长江生态屏障第一省。我厅将会同发改、国土、民政等部门编制《十大网络赌博网站排行“十三五”生态建设和防灾减灾规划》，森林质量精准提升工程也将作为生态保护与建设的重点工程列入其中。进一步加大对生态公益林、天然林、水土保持林等的保护力度，科学选择实施封育、补植补造、人工促进天然更新等经营措施，提高生态屏障支持能力。充分利用水土保护、小型农田水利、边坡治理等工程措施，逐步在有条件的地方推开干旱半干旱地区生态综合治理，扩大试点示范面积。

　　完善林业生态投入机制，2016年中央财政计划将国有国家级公益林补偿标准提高到8元。目前，全省森林生态效益补偿资金投入每年约13.58亿元（中央12.32亿元、省级财政1.26亿元）今后，中央财政将根据物价变化等因素，逐步调整国家级公益林森林生态效益补偿标准；省级财政也将根据中央财政调整情况同步调整省级公益林补偿标准。创新碳汇造林等植树造林新模式，积极争取生态功能区转移支付资金更多用于林业生态建设。探索利用森林植被恢复费设立国土绿化基金，专项用于生态脆弱区植树造林和生态修复。

　　二、关于加快划定林业生态保护红线

　　2014年，我厅成立林业生态红线划定工作小组，按照“优先保护、依法依规、统筹衔接、实事求是、分级划定”等原则划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，形成了《十大网络赌博网站排行林业生态红线划定报告》，明确了林业生态资源的管理数量底线限值及空间边界。

　　生态红线划定纳入《十大网络赌博网站排行林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020年）》，并已对外公布。今年2月，国家林业局在北京召开了森林生态系统红线与基本林地划定咨询会。会上提出，生态系统红线将由国家发改委牵头，其中，涉及林业有森林和湿地两大生态系统红线。根据目前的情况，下一步可能森林生态系统红线划定与原来林业生态保护红线划定的思路不同。因此，我厅计划在国家正式出台划定生态系统红线指导意见以及国家林业局出台有关具体标准和方法后，再按照有关规定和要求，充分衔接之前林业生态保护红线成果，确定具体的管控目标、保护区域以及管控措施，推进林业生态红线的落地。

　　三、关于大力开展造林绿化，构建稳定的森林系统

　　坚持工程措施、生物措施、农耕措施和生态自我修复措施科学配置，开展以小流域为单元，山水田林路综合治理。经过连续、规模、科学治理，治理区初步建成了综合防治体系，已竣工小流域的水土流失得到有效遏制，土壤侵蚀强度明显降低，治理区林草覆盖率由治理前32.56%提高到48.85%，地表水源涵养能力增强，空气得到净化，小气候得到调节，生态环境明显改善。积极争取国家对我省水土保持生态环境建设的投入，切实加快水土流失综合治理步伐。

　　积极倡导用生态文明理念引领新型城镇化建设，划定城市绿地系统线和生态保护红线，充分利用不适宜耕作的土地开展植树造林，把好山好水好风光融入城市，让城市再现绿水青山。实施山水林田湖生态保护与修复工程，推进公路（铁路）沿线及河渠湖库周边绿化、农田林网建设和矿区生态治理，不断提高城乡绿地系统质量和分布的均衡性。通过对全省宜林地、城镇、乡村、医院、校园、工厂、矿区、营区、道路、水系、庭院绿化等实施全域植树造林和绿化美化，增加绿色总量，共建绿色家园，推动绿色发展，实现城市森林化、道路林荫化、乡村林果化、农田林网化。

　　四、关于加快生态用地资源地方性立法，完善造林绿化机制和政策 

　　为推动美丽四川建设，全省中级法院将建立环境资源审判机制，其中，省法院和有条件的中级人民法院，将设立环境资源审判法庭。我省先后制定、修订出台了一系列涉林地方性法规和政府规章，形成了富有四川特色的林业地方性法规规章体系，有力地推动我省生态文明建设。根据我省林业实际，加快制定《十大网络赌博网站排行集体林权流转管理条例》、修订《十大网络赌博网站排行绿化条例》《十大网络赌博网站排行森林病虫害防治实施办法》等法规规章、调研论证《十大网络赌博网站排行林地保护条例》等地方性法规、规章，形成较为完备的四川林业生态保护法规体系。

　　近年来，省政府先后出台了《深化涉农资金整合工作的意见》、《深化涉农资金整合工作实施办法》两个文件，对整合相关涉农部门专项资金用于造林绿化提供了政策依据。涉农资金整合的实施主体在县级政府及相关部门，将各地进一步提高对涉农资金整合工作的认识，加大工作力度，按照“渠道不变、用途不乱”的原则，统筹整合中央和地方天保工程、造林补贴、森林抚育补贴、新一轮退耕还林、水土保持等项目资金，集中投入造林绿化建设。

　　造林绿化工作资金需求巨大，单靠政府的投入还远远不够，通过改革和创新解决造林绿化的多元投入问题。鼓励个人和社会资本参与绿化造林，形成全社会共同支持和广泛参与造林绿化的氛围。

　　五、关于加强林业执法和林业生态环境监测能力建设

　　一是开展林地保护活动和违法案件查处。进一步加大违法侵占林地案件查处力度。组织和指导市县林业主管部门开展了一系列保护林地的专项活动。联合省级人民法院、省人民检察院、公安厅在全省范围内组织开展了严厉打击非法占用林地违法犯罪行为专项行动。二是完善林业生态效益监测网络，基本覆盖全省主要生态类型。新建26个野外生态效益监测站，完善林业生态效益监测网络，基本覆盖全省的主要生态类型。三是建立阶梯式生态效益监测队伍，加快监测大数据平台建设。改组现有的以社会观测人员为主体的监测队伍，以科研院校科研人员为核心，地方林业局、自然保护区和森林公园为基层监测单位，以林场、保护站的观测员为主体，建立阶梯式的生态效益监测队伍。提高监测站数据自动化采集程度，建设监测大数据平台。四是加强监测数据资源开发应用，实时发布负离子等生态环境指标。利用监测数据大平台，提高监测数据资源的开发水平和应用范围。开展全省生态补偿的标准计量研究，确定森林、湿地和退化土地恢复的健康评价体系等。针对不同生态系统监测指标的时效性和社会公众极为关心的主要指标如空气负离子、PM2.5含量进行实时发布。五是建立地方生态效益评估标准，纳入林业生态建设考核目标。根据生态区位的差异性，依托野外生态效益监测站的监测数据，选择最能代表该区域的林业生态建设的关键指标，建立地方生态效益评估标准，并作为地方林业生态建设的考核目标。目前，省环境保护厅组织建设的四姑娘山野外生态观测站、峨眉山野外生态观测站、会东生态观测站已投入运行，邛海生态观测站、宝兴生态观测站正在抓紧建设。分年度开展的流域健康评估工作已实施2年，完成了宝兴河流域生态健康评估和岷江上游生态健康评估。

　　最后，再次感谢您对我省林业、绿化工作的关心和支持。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　十大网络赌博网站排行林业厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月17日