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川林审函〔2021〕937号

各市（州）、县（市、区）林业和草原行政主管部门，有关单位：

为认真践行习近平生态文明思想，切实落实中央生态环境保护督察相关要求，进一步规范长期使用林地审核审批工作，提高审批质量和时效，我局自2019年起对长期使用林地行政许可事项开展了内部核查。内部核查主要采取矢量数据对比、卫片核查等方式，重点核查拟建项目与自然保护地、生态保护红线等生态敏感区域的位置关系和拟使用林地保护等级、未批先占等情况。

截至目前，我局核查了658个经市县林草部门初审同意的申报项目（占比达12.6%），发现问题项目67个且均已作退件处理。今年上半年，我局核查了111个项目申报材料，发现成都市、阿坝州、凉山州3个市（州）和龙泉驿区、崇州市、松潘县、九寨沟县、西昌市、越西县6个县（市、区）林草部门经过法定程序上报的6个项目，存在遗漏自然保护区、风景名胜区、世界遗产地等重要生态敏感区域信息，生态敏感区域矢量数据与我局矢量数据不一致，保护地范围按非法定范围申报等突出问题（具体情况见附件），误导行政审批工作，造成不良社会影响，对依法行政带来隐患和危害。

针对上述问题，我局要求各市（州）、县（市、区）林草部门要依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政许可法》《风景名胜区条例》等相关法规，严格履行依法审查的法定职责。

一是在审查建设项目是否符合国省相关法规的同时，还应认真对比是否符合市（州）地方性法规规定，确保建设项目使用林地申报材料合法合规。

二是要认真审查项目立项材料和保护地、土地利用、城镇规划等，严格审查设计单位编制的《建设项目使用林地可行性报告》，按照《十大网络赌博网站排行建设项目使用林地评审办法》认真组织专家审查。要组织人员开展现场查验并如实填写《使用林地现场查验表》，重点核实拟使用林地保护等级、公益林等级，是否涉及自然保护地、生态保护红线、饮用水水源保护区（准保护区）、陆生野生动物重要栖息地等生态敏感区域，有无重点保护野生植物，是否存在未批先占行为等。

三是要依法查处建设项目未批先占等违法行为，绝不能“以罚代刑”“以大化小”，对涉及刑事犯罪的案件要及时移交公安机关；市（州）林草部门要对“以罚代刑”的情况责令改正，督促对直接负责的主管人员和其他直接责任人依规给予处分。涉及违法行为查处情况应在申报文件中完整表述。  

四是对违规行为作出严肃处理。被通报市（州）林草部门须在2021年9月30日前，向十大网络赌博网站排行作出书面检查。被通报县（市、区）林草部门应向所属市（州）林草部门作出书面检查；对提交虚假现场查验意见的工作人员和有关负责人要依法追究行政责任。2021年起，凡一年内被公开通报2次以上（含）的市（州）和县（市、区），我局将对其市（州）使用林地定额进行调减，调减比例原则上不低于当年下达定额的10%（不足部分在下一年度继续调减）；被通报县（市、区）的林地定额由市（州）统筹调减。

本次被通报项目中负责编制《建设项目使用林地可行性报告》的单位，由市（州）、县（市、区）林草部门按规定对其约谈，责令其作出深刻检查并提出书面整改措施及承诺，相关情况向十大网络赌博网站排行反馈。我局将建立建设项目使用林地可行性报告编制单位不良信誉记录制度，2021年10月1日起，对《建设项目使用林地可行性报告》编制，存在弄虚作假等情况的编制单位要进行约谈和告诫；对因弄虚作假被公开通报累计3次以上（含）的编制单位，2年内可按规定不再采用其编制的使用林地可行性报告，并将有关情况抄送市场监管、行政主管机构和行业协会进一步依规严处。

附件：2021年上半年长期使用林地行政许可事项内部核查突出问题情况统计表

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                           2021年9月18日   

附件：2021年上半年长期使用林地行政许可事项内部核查突出问题情况统计表