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十大网络赌博网站排行林业和草原局关于政协十大网络赌博网站排行第十三届委员会第二次会议第0763号提案办理答复的函

陈智强委员：

您提出的《关于加快推进四川大熊猫栖息地世界自然遗产修编工作的建议》（第0763号提案）收悉。现办理答复如下：

一、关于“十大网络赌博网站排行按照中办发〔2019〕42号文件‘国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他各类自然保护地类型，整合交叉重叠的自然保护地’精神，加快推进遗产地修编进度。在遗产地宝兴片区边界微调方案基础上补充论证，修编后遗产地（宝兴）与大熊猫国家公园范围基本一致，功能分区及管控措施保持一致，避免因管控措施不一致带来不必要的矛盾冲突”的建议

（一）关于世界遗产与建立以国家公园为主体的自然保护地体系以及优化整合的关系问题。习近平总书记指出，世界文化和自然遗产是人类文明发展和自然演进的重要成果，也是促进不同文明交流互鉴的重要载体，要像爱惜自己的生命一样保护好世界遗产，要重点保护好无以伦比的生态人文资源。

中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的通知》（中办发〔2019〕42号）和中共十大网络赌博网站排行委办公厅、十大网络赌博网站排行人民政府办公厅《印发<十大网络赌博网站排行建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案>的通知》（川委厅〔2020〕28号)明确要求“对涉及国际履约的自然保护地，可以暂时保留履行相关国际公约时的名称”“依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出”。

自然资源部办公厅、国家林草局办公室《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发〔2020〕42号）明确，自然保护地整合优化中“世界遗产的边界范围和管理要求原则上保持稳定”，十大网络赌博网站排行和全国其他省份上报国家的自然保护地优化整合方案中均不涉及世界遗产范围变动问题。

因此，四川大熊猫栖息地世界自然遗产（以下简称大熊猫世界自然遗产）与大熊猫国家公园作为建设生态文明和践行绿水青山就是金山银山理论的重要抓手，从管理上是两个并行的管理体系，不存在替代、整合和归并关系。

（二）关于大熊猫世界自然遗产范围微调与大熊猫国家公园衔接的问题。为科学解决大熊猫世界自然遗产历史遗留问题和现实矛盾冲突，我局于2020年12月启动大熊猫世界自然遗产范围微调工作。根据《保护世界文化和自然遗产公约》及其操作指南的相关规定，世界遗产范围微调必须遵循遗产地及其缓冲区范围不减少、保持世界遗产整体空间连续性和生态连通性、不造成世界遗产突出普遍价值减损和大熊猫等珍稀濒危野生动植物物种栖息地片断化和破碎化等要求。我局在保护优先、科学评估的基础上，充分考虑与大熊猫国家公园的衔接，组织形成范围微调方案，并分别于2022年3月、2023年5月、2023年11月组织国、省世界遗产方面权威专家，对《四川大熊猫栖息地世界自然遗产范围微调方案》（以下简称微调方案）进行咨询（评审）。专家一致认为，如按照大熊猫国家公园的边界进行调整，存在调减面积过大、严重影响世界自然遗产完整性和连通性、对世界自然遗产突出普遍价值可能造成较大程度负面影响等重大问题，不符合世界遗产边界微调标准，属于世界遗产重大调整，要求进一步修改微调方案。据此，我局多次督促相关市（州）、县（市）林草主管部门按世界遗产调整规则和专家意见修改完善微调方案，但个别地方坚持原微调方案，导致微调方案无法通过专家评审也无法按计划时间上报国家林草局。目前，我局正组织相关技术单位按照世界遗产调整规则和专家意见对微调方案进行修改，待与相关市（州）、县（市）取得一致后，力争2024年9月前按程序报送国家林草局。

（三）关于大熊猫国家公园与大熊猫世界自然遗产的管控问题。大熊猫国家公园依据国内法和政策规定进行保护管理，大熊猫世界自然遗产依据我国加入的《保护世界文化和自然遗产公约》及其操作指南、《世界自然遗产自然与文化双遗产申报和保护管理办法（试行）》《十大网络赌博网站排行世界遗产保护条例》等规定进行保护管理。对大熊猫国家公园与大熊猫世界自然遗产重叠区域的建设活动管理，我局采取联合审查、从严管理，基本能够形成一致处理意见，目前未出现矛盾冲突。

二、关于“十大网络赌博网站排行在遗产地修编完成前，按照《遗产保护规划》（2008版）确定的遗产地（宝兴）面积（占县城面积的87%）作为依据管理。同时，尽快核定下发与2008版《遗产地规划》文本描述一致的遗产地规划矢量图”的建议

2008年，住房城乡建设厅对《四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规划》进行修编，将大熊猫世界自然遗产（宝兴）遗产地及其缓冲区面积，从2320平方公里、740平方公里调整为2230平方公里、470平方公里，遗产地及其缓冲区面积占宝兴县国土面积的比率，从98%降至87%。住房城乡建设厅完成上述工作后，因各种原因未按照省政府批复要求完成向国家有关部委及联合国教科文组织世界遗产中心报备程序，导致规划修编涉及的世界遗产范围调整部分，不符合原住房城乡建设部《世界自然遗产自然与文化双遗产申报和保护管理办法（试行）》以及《保护世界文化和自然遗产公约》及其《实施世界文化和自然遗产公约操作指南》规定的法定程序，不具有国际法、国内法法定效力。联合国教科文组织世界遗产中心现认定的四川大熊猫栖息地世界自然遗产法定范围仍为其官网上公布的2006年由中国政府申报的四川大熊猫栖息地世界自然遗产备案图范围。因此，我局依法无法按照《四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规划》（2008版）规划的遗产地宝兴县范围作为管理依据,也不能据此核定遗产地宝兴县矢量地图。

感谢您对我省林草工作的关心和支持。

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                            2024年4月16日