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川林护函〔2020〕664号 

学加纳尔布代表：

您提出的《野生动物损害农牧业生产和伤害人民群众人身安全实行国家补（赔）偿的建议》（第41号建议）收悉，现答复如下：

四川是野生动物资源大省和生态建设大省，这些年随着天然林保护、退耕还林还草、自然保护区建设等重大生态工程的实施，以及经济社会的发展，我省森林覆盖率、林草覆盖度逐年上升，野生动物生存环境持续改善，加之野生动物保护力度加大，农村常住人口持续减少，大有兽进人退之势。随着动物种群数量的恢复性增加，黑熊、野猪、猴类等野生动物进村入户、伤害农作物和人畜事件，在全省乃至全国呈逐年上升趋势。您所反映的问题和建议的意见，也是当前全国全省野生动物保护工作面临的亟待研究和谋划的问题。为此，根据《野生动物保护法》第十九条“因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定......”的规定,2018年省林业厅起草了《十大网络赌博网站排行陆生野生动物危害补偿办法（草案）》，并征求了相关部门意见，但到目前为止没有正式发布，主要原因：一是补偿资金难以筹措，正如您所调研的情况一样，由于野生动物分布重点地区与老少边穷大多叠加，地方财力十分有限，难以筹措相应补偿资金；二是由于目前国家层面正在修订《野生动物保护法》，将对野生动物保护、管理、利用、致害等政策进一步明晰。因此，我们认为，待《野生动物保护法》修订后，再出台致害补偿办法为宜。

由于野生动物致害补偿，面临涉及群众的面广、补偿的政策性较强、定损核损操作性具有一定难度、补偿资金筹措兑付等问题。目前，全国仅云南等5个省区出台了野生动物致害补偿办法。为探索野生动物致害补偿途径，按照《野生动物保护法》第十九条“因保护本法规定保护的野生动物，......有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。”之规定，近年来，我局指导雅江、平武、宝兴、青川等县试点野生动物致害保险，积极探索第三方定损、补偿兑付等保险制度。下一步，我局将会同试点县区认真总结试点成果，形成完整的投保、定损、理赔机制，并结合新修订的《野生动物保护法》，积极争取将试点成果纳入中央农业（森林）政策性保险范畴，将农作物损害纳入政策性农业种植业保险、将人身伤害纳入政策性森林保险，从而通过中央、省、市、县分级承担保费方式，化解地方经费筹措困难的现实，也请您多加关注和呼吁。

关于您所提“组织开展全省普查调研工作，关注民生，掌握实情”的建议，我们在2018年起草《十大网络赌博网站排行陆生野生动物危害补偿办法（草案）》过程中已经有比较全面的调研。下一步在制定相关办法和出台政策措施时，也将进一步进行必要的调研，掌握实情。

关于您所提“退耕还林、退牧还草、各类生态补偿阶段性政策为长期性政策，确保受损农牧民不致贫不返贫”的建议属于国家大政方针，国家已根据财力状况，给予一定相关制度性安排。如：集体公益林生态效益补偿、天然商品林停伐补助、草原保护奖补政策等，已是长期性政策，惠及广大农牧民。下一步，我局将通过适当方式将您的建议向省政府和国家林草局作进一步汇报，争取更大力度的支持。

关于您所提“抓住国家生态建设政策机遇，研究调整生态重点保护区域农牧业发展思路，研究制定产业调整规划等长效机制，大力支持发展生态旅游、生态中草药等特色优势产业，逐步变“种地放牧人”为“生态管护人”，变靠以种地放牧为生为靠生态管护为生”的建议。这个建议很好，省委确立的“一干多支、五区协同”发展战略，明确了区域发展重点，已将中医药列为我省重点振兴的新兴产业之一，已将以生态旅游为主的旅游列为全省重要产业之一。同时，结合脱贫攻坚，国家、省每年安排专项资金，聘请建档立卡贫困户为生态护林员、草管员，目前已有8万多名山区群众，实现了“种地放牧人”向“生态管护人”的转变。下一步，我局将一如既往大力践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，继续做好天然林保护、退耕还林还草、生态补偿等各项工作，推进森林康养、支持林下种养殖等产业发展，完善生态护林员等制度，为脱贫攻坚、改善林农生产生活条件作出贡献。

感谢您对野生动物保护事业的关心与支持。

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                            2020年8月17日      

（联系人：刘世昌   联系电话：028—83233722）