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李绍华委员：

您提出的《关于加大支持攀枝花水土流失治理力度促进长江上游生态屏障建设建议》（第0819号）收悉，现答复如下：

一、关于攀枝花地区生态修复治理的情况

攀枝花市地处长江上游，属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区，区域内气候干热，森林北部多，南部少，坡耕地比例较高，滑坡、泥石流等山地灾害频发，根据水利部第一次水利普查，该市以水力侵蚀为主，水土流失面积2941.45平方公里，占幅员面积的39.69%，水土流失严重。依据省政府批复的《十大网络赌博网站排行水土保持规划（2015－2030年）》，2015－2030年攀枝花市规划综合治理水土流失面积为1976平方公里，其中：水土保持重点工程计划综合治理水土流失面积150平方公里。

攀枝花金沙江流域属干热河谷区，也是我省困难造林地区之一。上世纪八十年代起，十大网络赌博网站排行林科院、川农大等科研单位，在干旱半干旱地区开展了大量生态治理科学研究，筛选出一批适宜生长优良树种，提出了整地、造林、保墒等关键技术和模式。通过多年试验研究，目前已筛选出适宜干旱半干旱区生态综合治理的优良树草种50余种，形成了引水灌溉、改良土壤、砌坎固土、节水造林等实用技术20余项，探索形成了生态防护林、生态经济林、生态景观林等多种有效治理模式。

近年来，我省高度重视攀枝花市水土流失综合防治工作，将该市东区、西区、仁和区、米易县纳入《十大网络赌博网站排行国家水土保持重点工程2017—2020年实施方案》，盐边县纳入《十大网络赌博网站排行坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》。在国家水土保持重点工程资金投入有限的情况下，不断加大对其水土保持重点工程资金支持力度，先后施了中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理项目、中央水利发展资金水土保持项目、省级水利发展资金水土保持项目等重点水保项目。2016—2019年，我省安排该市水土保持重点工程财政资金3603万元，综合治理水土流失面积64.97平方公里。针对该市水土流失特点及其规律，因地制宜，因害设防，科学配置各项水土流失治理措施，实行工程措施、植物措施与耕作措施相结合，山水田林路统一规划，进行以小流域为单元的综合治理，逐步建成完整的水土流失防治体系。项目实施，提高了治理区水源涵养能力和保水保土能力，促进了当地生态环境改善和社会经济可持续发展。为贯彻落实省委省政府绿化全川的决策部署，加快推进全省干旱半干旱区生态综合治理，根据《十大网络赌博网站排行林业发展“十三五”规划》《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划（2016—2020年）》和《川西藏区生态保护与建设规划（2013—2020年）》内容，结合区域实际情况，原十大网络赌博网站排行林业厅编制了《十大网络赌博网站排行干旱半干旱地区生态修复综合治理规划（2016—2020年）》，十大网络赌博网站排行人民政府办公厅下发了《关于实施长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程的意见》，正式启动了干旱半干旱地区生态修复治理工程，将加大投入持续推进区域自然生态保护与修复。

二、 关于推进金沙江流域绿化造林的建议

金沙江流域属于干热河谷区，已纳入《十大网络赌博网站排行干旱半干旱地区生态修复综合治理规划（2016—2020年）》治理范围。2017年，省财政安排了550万元在雷波县实施生态造林修复工程1830亩。针对金沙江流域系统开展森林生态修复治理的工作，我们建议地方政府：

（一）创新机制，增强合力

一是认真落实“谁破坏，谁治理”的责任机制，库区运营的受益方应对库区建设造成生态负面影响和破坏进行经济补偿。二是以林权制度、治理责任和利益分配等的体制机制建设为重点，优化要素资源配置，政府主导农、林、水等部门形成合力；以市场为导向，建设有利于生态修复治理的市场环境、产权制度、投融资体制，调动社会资本参与生态修复治理，提高农民生态建设的积极性，多方位形成治理合力。

（二）生态优先，兼顾发展

将改善生态作为治理的首要目标，把生态、绿色理念贯穿于治理工程规划、设计、建设、运行、管理全过程，充分利用和发挥森林多种功能和综合效益，促进库区生态建设、产业发展、经济增长、农民增收和环境改善共同发展。

（三）综合规划，分区施策

与国家和省相关生态保护、旱区治理、林业建设规划相衔接，统筹农、林、水等相关规划。尊重自然规律，坚持因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，采取工程和生物措施相结合，造林与保护相结合，实施生态修复综合治理。

下一步我们将积极与国家部委和省级相关部门衔接，争取加大对我省生态综合治理建设的投资支持力度；同时，积极引导社会力量参与水土流失治理，助力全省生态文明建设。同时也建议攀枝花市加强在建生态修复重点工程建设管理，提高项目资金的使用效益，鼓励引导专业大户、农民合作社、家庭农场、用水合作组织等新型农业经营主体及龙头企业、工商资本等，通过股份合作、抵押融资、政府和社会资本合作（PPP）等模式，多渠道筹集建设资金，参与生态修复建设，逐步建立多元化的生态保护投入机制。

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2019年4月30日