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毛建美委员：

您提出的《关于大熊猫国家公园总体规划的意见建议》（第1241号提案）收悉，现答复如下：

一、关于支持荥经打造大熊猫国家公园入口典范

荥经作为大熊猫国家公园的重要组成部分，在大熊猫为代表的物种保护、保护区建设等方面取得了良好的效果，同时积极参与和推进大熊猫国家公园入口社区建设。省林业和草原局（大熊猫国家公园十大网络赌博网站排行管理局）高度重视和支持荥经县入口社区建设，已将荥经县入口社区建设纳入大熊猫国家公园总体规划，待中央明确相关事宜后，有序推进大熊猫国家公园入口社区建设工作。下一步，根据大熊猫国家公园相关规划，积极支持荥经县结合地方特色，规划建设访客中心、保护管理和生态体验设施，开展特色访客接待服务，打造入口示范社区。

二、关于支持传统产业发展

荥经县有大量的矿山、水电在大熊猫国家公园内，同时在地方经济和财政收入方面贡献较大，应该妥善处置和退出。目前，按照《大熊猫国家公园体制试点方案》（厅字〔2017〕6号）、《建立国家公园体制总体方案》(中办发〔2017〕55号）和环保督导相关要求，大熊猫国家公园“严禁新设不符合功能定位的矿产资源开发项目，探索已设矿业权退出机制”。根据大熊猫国家公园体制试点方案，矿山生态修复和尾矿清理符合大熊猫国家公园建设要求，对于生态修复、栖息地保护具有重大意义。目前，我省正通过两会代表、调研报告、专家建议等方式，向中央及国家相关部门反映，争取尽快出台大熊猫国家公园内矿山、水电等生产经营设施有序退出办法，开展退出补偿政策研究，推动退出后矿山生态修复和尾矿清理等工作。

三、关于建立完善生态补偿机制

《大熊猫国家公园体制试点方案》（厅字〔2017〕6号）明确“要构建生态保护运行机制，中央财政通过现有资金渠道加大支持力度，加大生态保护补偿等方面投入；要健全权属明确的资源管理体制，符合公益林区划界定办法的按照有关规定纳入中央或地方森林生态效益补偿范围，符合条件的耕地纳入新一轮退耕还林还草政策范围”。《建立国家公园体制总体方案》(中办发〔2017〕55号）明确“要健全生态保护补偿制度，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策”。目前，已将大熊猫国家公园内全民所有、集体所有自然资源管理和有偿使用制度建设等纳入大熊猫国家公园总体规划，正在有序推进国家公园内退耕还林还草等相关工作。同时，通过多种渠道向中央及国家相关部门反映，积极争取加大对我省划入大熊猫国家公园所在地生态转移支付力度，推动建立完善生态补偿机制。

四、关于妥善做好人员安置和资产处置工作

《建立国家公园体制总体方案》(中办发〔2017〕55号）明确国家公园“建立当地居民参与生态保护的利益协调机制。将现有各类保护地管理岗位统一归并为生态管护公益岗位，优先吸纳核心保护区和生态修复区具备劳动力的居民就业。引导科普游憩区和传统利用区居民适度发展符合保护要求的生态产业，加大就业培训服务力度，推动居民转产就业”。根据《大熊猫国家公园体制试点方案》（厅字〔2017〕6号），探索“建立对国家公园内居民长效生态保护补偿机制”，在实行特许经营时“同等条件下优先考虑当地居民及其举办的企业”。以上规定，从政策和制度上明确了在大熊猫国家公园建设过程中，将给予当地特殊的扶持政策。同时，通过开展大熊猫国家体制试点，搭建政府主导、社会参与的生态保护平台，推动当地将生态保护、扶贫开发和地方经济发展有机结合。

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2019年5月8日