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周丽姬代表：

　　你提出的《关于大熊猫国家公园（德阳部分）边界和功能区划调整的建议》（第182号建议）收悉，现答复如下：

　　一、2017年1月31日，中办、国办以厅字〔2017〕6号印发了《大熊猫国家公园体制试点方案》。为将中央6号文件批复的大熊猫国家公园范围准确落到实地，形成可研深度的勘界落图成果报告，我厅按照《大熊猫国家公园勘界打桩定标工作方案》的原则和要求，赴相关县（市、区）通过实地勘察、卫星图像比对、相关部门座谈、征求地方人民政府意见等方法和技术手段，对批复范围进行了局部调整。勘界落图成果现已通过省大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组（以下简称“省领导小组”）第三次全体会议审议，待省政府常务会审议后报中央相关部委。

　　二、四川九顶山自然保护区曾是大熊猫岷山B种群最为重要的分布区。但随着开矿等人为干扰的不断加剧，该地区野生大熊猫种群急剧下降。根据2015年公布的全国第四次大熊猫调查，德阳市境内分布有大熊猫栖息地47370公顷，野生大熊猫5只，与十年前开展的第三次大熊猫调查结果47573公顷栖息地和14只野生大熊猫相比，野生大熊猫种群数量已明显减少。但即便如此，该区域大熊猫栖息地和野生种群仍分别占大熊猫九顶山种群的35%和14%，仍然是大熊猫九顶山种群与虎牙种群基因交流廊道的重要组成，是连接大熊猫九顶山种群北部与南部栖息地的关键区域；同时，九顶山自然保护区和大熊猫国家公园德阳境内区域也是沱江的发源地和重要水源涵养区，生态区位十分重要，事关整个沱江流域的生态安全和水安全，应予严格保护。

　　三、我厅去年实地勘界调整时，采纳了什邡市人民政府和德阳市人民政府的意见，即沿什邡市县道红银路和金莲池至蓥华顶索道和绵竹至紧靠天池乡区域调整为科普游憩区，将原来紧邻核心保护区的传统利用区调整为生态修复区，将清平场镇、天池乡歇马庙村和金花镇场镇的部分区域调整为传统利用区。上述调整意见，领导小组第三次会议已审查通过。

　　四、您在建议中提到的也是什邡市和德阳市人民政府提出，将清平镇湔沟村大熊猫国家公园部分拟划边界线调回至四川九顶山自然保护区边界线。省领导小组第三次会议未采纳，不同意将该区域调整出国家公园范围。原因是该区域有31个矿点，除地处国家公园边缘的大型国有企业德阳昊华磷矿尚在开采外，其它矿点已经在2017年环保督察整治中关闭退出。如果将该区域调出，一是可能导致该区域其他矿权复采，加重沱江流域的污染；二是国家公园内其它采矿企业会认为不公平，甚至引发整个国家公园内矿业开采的“羊群效应”。

　　五、中办、国办印发的《建立国家公园体制总体方案》明确指出：国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。省领导小组印发的《关于加强大熊猫国家公园体制试点期间生产经营等人为活动管控的通知》明确：建设项目应优先避让国家公园。可能涉及国家公园管控范围内的基础设施建设，其项目选址和设计方案应优先选择避免穿越国家公园。因施工技术和自然地理条件限制，无法绕避、确需穿越国家公园的国家和省重大基础设施项目，尽可能采取对大熊猫栖息地无阻断的隧道、桥梁等方式穿越，并设置物种遗传交流廊道等生态保护措施，最大限度降低建设项目对国家公园生态环境的影响。

　　再次感谢你对林业工作、生态保护和大熊猫国家公园体制试点工作的关心和支持！

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月10日