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 高凯等代表：

　　你们提出的《关于支持雅安市大熊猫国家公园建设的建议》（第355号建议）收悉，现答复如下：

　　一、关于国家公园建设的顶层设计

　　2017年1月、9月，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发了《大熊猫国家公园体制试点方案》（厅字〔2017〕6号，以下简称“中央6号文件”）和《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号，以下简称“中央55号文件”），对国家公园建设的重要意义、总体要求、范围划定及功能分区、主要任务、保障措施等作了明确要求，这是国家公园建设的顶层设计，是指导国家公园建设的纲领性文件。

　　二、关于加大转移支付和生态补偿力度的建议

　　中央6号文件指出：建立资金保障长效机制。根据大熊猫国家公园建设需要，中央财政通过现有资金渠道加大支持力度，加大基础设施、生态移民、生态廊道、科研监测、生态保护补偿等方面投入。在整合生态保护资金基础上，中央财政加大重点生态功能区转移支付力度。探索建立对国家公园内居民长效生态保护机制，通过资金补助、技能培训、就业引导、转产扶持等方式实施补偿。中央55号文件指出：建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。

　　我省在上报大熊猫国家公园体制试点实施方案、编制四川部分总体规划中和向中央的多次专题报告中，提出了相关政策建议。我厅将继续会同相关部门研究提出大熊猫国家公园生态保护补偿机制，向中央积极争取中央财政加大转移支付力度，健全生态保护补偿机制，加大生态补偿力度。

　　三、关于科学合理划定国家公园边界和管理职责的建议

　　中央6号文件对大熊猫国家公园的范围和功能分区作了批复。大熊猫国家公园边界和功能分区界限的勘定入图，是事关大熊猫国家公园全局性、长期性、关键性的基础工作。为将中央6号文件批复的大熊猫国家公园范围准确落到实地，2017年8月起，按照“保护优先、大稳定小调整、依据地貌划界、兼顾国家和省重点工程规划”等勘界原则，我厅联合国土资源厅、省测绘局，分赴19个县（市、区）开展了5个月的勘界工作，对2016年上报的实施范围和功能区划进行了调整。勘界落图后的大熊猫国家公园（四川）及其功能分区，是通过勘界落图实地查看和与卫星图像对比、按照自然地理界线和村组界将2016年上报方案中面积进行技术性修正，并征求了地方政府的意见，既考虑了我省大熊猫种群及其栖息地保护实际，也统筹考虑了大熊猫公园区域内居民生产生活与社会发展需要，并综合考虑了自然地理状况、乡、村行政边界、林地权属等因素，使我省大熊猫国家公园范围和功能区划更加客观科学、贴近实际。2017年12月25日，省大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组第三次全体会议审查通过。按照要求，调整后的勘界落图方案将提交省政府常务会审议通过后报中央相关部门。

　　中央6号文件指出：依托现有机构整合组建大熊猫国家公园管理机构，不作行政区划调整，在大熊猫国家公园管理机构统一领导下，打破行政区划界限，按照山系、临近相似区域、自然边界和行政区划结合原则，组建管理实体。现有各类保护地管理职责并入大熊猫国家公园管理机构。中央55号文件明确：整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。中央国家机构改革已组建自然资源部、国家林业和草原局（加挂国家公园管理局），整合了自然资源管理职责，明确了国家公园管理职责。

　　我厅会同相关部门已上报了大熊猫国家公园管理机构设置方案，待国家批建省级管理机构后，启动整合各类自然保护地管理机构，提出国家公园管理设置方案。

　　四、关于依法依规妥善做好人员安置、资产处置和人口疏解工作的建议

　　中央6号文件指出：严禁新设不符合功能定位的矿产资源开发项目，探索已设矿业权退出机制。中央55号文件明确指出：国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。我厅会同相关部门，认真调查研究提出矿业权退出期限、补偿标准等政策建议，积极向中央反映并请求解决。

　　中央6号文件指出：有序疏解园区居民。严格控制村庄扩展，限制新增生产生活设施，分散的居民点实行相对集中居住。统筹使用易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁和农村危房改造等政策和项目，引导核心保护区和生态修复区的居民全部迁出。根据上述要求，我厅将会同相关部门编制好生态移民规划，积极争取相关政策和项目，按照分区管控要求分批次有序疏解。

　　五、关于设置地方经济转型过渡期的建议

　　中央6号文件指出：通过国家公园体制试点，搭建政府主导、社会参与的生态保护平台，把生态保护、扶贫开发和地方经济发展有机结合起来，开展生态体验和环境教育，适度发展生态产业，促进生产生活方式转变和经济结构转型，推动形成生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面。

　　大熊猫国家公园的设立短期内可能对地方经济社会发展和财政收入造成一定影响。对这一问题，我们多次向中央有关部门反映和汇报。我们将继续向中央反映，争取国家公园建设的政策和项目，以支持地方经济的发展。国家公园的设立也是地方产业转型升级的机会，各地要抓住机遇转变发展思路，淘汰落后产能，促进地方产业转型升级换代，建设绿色生态产业。依托大熊猫国家公园优势，统筹周边区域产业发展和公共服务体系建设，打造国家公园入口特色小镇（社区），发展民族文化、生态旅游、熊猫文化、特色农产品加工等相关产业，推动国家公园体制试点与当地经济社会发展相协调，实现人与自然和谐共生、共同发展。在国家公园的科普游憩区和传统利用区，允许适度发展符合保护要求的生态产业。

　　我厅７将会同相关部门研究出台大熊猫国家公园生态公益岗位补助制度，优先吸纳国家公园内有劳动能力的原住居民和贫困户参与国家公园生态保护建设，助推扶贫工作。建立国家公园内居民集体林地管理、退耕还林补助等长效生态保护补偿机制，通过资金补助、技能培训、就业引导、转产扶持等方式实施补偿。我厅正在组织起草相关政策建议，争取提高国家公园范围内退耕还林、公益林生态效益补偿标准，增划生态公益林，争取中央加大生态转移支付力度，提高国家公园内原住居民保护大熊猫及其栖息地的积极性。

　　六、关于大力支持发展飞地经济的建议

　　我厅会同相关部门积极支持雅安大力发展飞地经济，鼓励与划定为重点开发区的县（区）共建飞地工业园，合理建设用地空间布局，推动生态文明建设。支持四川雅安经济开发区承接相关县城的产业项目，打造飞地经济典范，切实提高土地利用效率，完善工业用地出让最低价标准政策，将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入用地使用条件。支持四川雅安经开区对园区土地开展闲置土地清理工作，依法依规严肃查处土地闲置问题；加快园区内土地批后实施，及时有效供地。支持四川雅安经济开发区升级工作，指导其做好申报材料准备工作。

　　再次感谢你对林业工作、生态保护和大熊猫国家公园体制试点工作的关心和支持！

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月23日